劃重點：

• 1目前中國實施的生乳國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布于2010年，由于對蛋白質(zhì)、菌落總數(shù)兩項關(guān)鍵指標(biāo)規(guī)定過低，甚至低于1986年的舊版生乳國標(biāo)，發(fā)布10年來一直受到業(yè)界和消費者的質(zhì)疑。
• 2菌落總數(shù)是衡量生乳安全性的指標(biāo)，過高會構(gòu)成安全隱患。中國生乳現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)正是在這一指標(biāo)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國家，為200萬個/mL，其他國家的生牛乳菌落總數(shù)均低于10萬個/mL，其中澳大利亞和新西蘭菌落總數(shù)為2.5萬個/mL。
• 3一位不愿具名的乳企高層向記者表示，“我最糾結(jié)、最無法理解的是，為什么不快點推出新標(biāo)準(zhǔn)，這么多年我們一直在呼吁，趕緊出臺新標(biāo)準(zhǔn)，按照10年前出的標(biāo)準(zhǔn)，蛋白質(zhì)、乳脂率、菌落總數(shù)確實不像話。”
• 4根據(jù)《財經(jīng)》記者的了解，2010年頒布的生乳國家標(biāo)準(zhǔn)過低，引發(fā)了業(yè)內(nèi)的爭議，隨后數(shù)年，各大乳企紛紛在國標(biāo)之上，制定了更高的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
• 5業(yè)內(nèi)人士表示，包括生乳標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的幾項乳業(yè)新國標(biāo)一直“難產(chǎn)”，原因可能是，在標(biāo)準(zhǔn)中某些內(nèi)容的修訂上，業(yè)界還存在爭議。

文|《財經(jīng)》記者 馬霖

編輯|余樂

近日，一篇有關(guān)中國乳業(yè)問題的質(zhì)疑文章引發(fā)輿論爭議，并再次把中國仍在實行的“全球最低”生乳標(biāo)準(zhǔn)問題擺到了臺面上。

針對上述質(zhì)疑文章，奶業(yè)協(xié)會和乳品企業(yè)相繼發(fā)聲駁斥。但在業(yè)界看來，有兩個事實不容回避：第一，中國現(xiàn)行生乳標(biāo)準(zhǔn)確實大大低于國際水平；第二，新標(biāo)準(zhǔn)遲遲未能出臺。

目前中國實施的生乳國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布于2010年，由于對蛋白質(zhì)、菌落總數(shù)兩項關(guān)鍵指標(biāo)規(guī)定過低，甚至低于1986年的舊版生乳國標(biāo)，發(fā)布10年來一直受到業(yè)界和消費者的質(zhì)疑。

自媒體和網(wǎng)友大多把矛頭指向中國的乳企，但多位乳業(yè)人士向《財經(jīng)》記者表示，中國的乳企早已在實施更高的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這意味著乳業(yè)從整體上提升源頭生乳標(biāo)準(zhǔn)的時機(jī)已經(jīng)成熟，他們也盼望新的國家標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺。

幾位業(yè)內(nèi)人士告訴《財經(jīng)》記者，那篇網(wǎng)上傳播的文章，令乳業(yè)從業(yè)者有苦說不出：一方面，他們對自己的企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品有信心，但另一方面，2008年三聚氰胺事件的發(fā)生，讓部分消費者對國產(chǎn)乳品抱有疑慮。國家標(biāo)準(zhǔn)作為一項強(qiáng)制性的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，是乳業(yè)的底線。底線正式提高，乳企才可以更有底氣地與消費者溝通。

一位不愿具名的乳企高層向《財經(jīng)》記者表示，“我最糾結(jié)、最無法理解的是，為什么不快點推出新標(biāo)準(zhǔn)，這么多年我們一直在呼吁，趕緊出臺新標(biāo)準(zhǔn)，按照10年前出的標(biāo)準(zhǔn)，蛋白質(zhì)、乳脂率、菌落總數(shù)確實不像話。”

那么，為什么這一“全球最低”生乳標(biāo)準(zhǔn)還在中國實行？實施新標(biāo)準(zhǔn)的阻力在哪里？

現(xiàn)行生乳國家標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)差多少？

中國各個行業(yè)共有強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)2022項，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)36511項，不過，在眾多國標(biāo)中，沒有一項標(biāo)準(zhǔn)像生乳國家標(biāo)準(zhǔn)這般牽動中國消費者的神經(jīng)。

在現(xiàn)行生乳國標(biāo)中，蛋白質(zhì)達(dá)標(biāo)值為2.8g/100g、菌落總數(shù)達(dá)標(biāo)值為不超過200萬個/mL，低于1986年的舊版生乳國標(biāo)，在舊版中，生乳蛋白質(zhì)達(dá)標(biāo)值為2.95g/100g，菌落總數(shù)達(dá)標(biāo)值為不超過50萬個/mL。

與西方發(fā)達(dá)國家相比，現(xiàn)行的生乳國標(biāo)也確實是落后了不少。

內(nèi)容來源：《我國生乳國家標(biāo)準(zhǔn)主要指標(biāo)對比》，《食品科學(xué)》2019年發(fā)布

從上表可以看出，在蛋白質(zhì)含量方面，中國生乳國標(biāo)的最低限制為2.8g/100g，低于歐盟標(biāo)準(zhǔn)的2.9g/100g及澳洲、新西蘭的3.5g/100g，但高于美國的2.0g/100g。

蛋白質(zhì)含量是一項衡量100g生乳中蛋白營養(yǎng)密度的指標(biāo)，與牛奶的安全無關(guān)。

菌落總數(shù)、體細(xì)胞數(shù)則是衡量生乳安全性的指標(biāo)，過高會構(gòu)成安全隱患。中國生乳現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)正是在這一指標(biāo)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國家，為200萬個/mL，其他國家的生牛乳菌落總數(shù)均低于10萬個/mL。

另外，在體細(xì)胞數(shù)方面，中國的現(xiàn)行國標(biāo)未做任何要求。

根據(jù)《財經(jīng)》記者的了解，2010年頒布的生乳國家標(biāo)準(zhǔn)過低，引發(fā)了業(yè)內(nèi)的爭議，隨后數(shù)年，各大乳企紛紛在國標(biāo)之上，制定了更高的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

就企業(yè)內(nèi)部在生乳方面執(zhí)行什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，是否比現(xiàn)行生乳國家標(biāo)準(zhǔn)高，以及高多少等一系列問題，《財經(jīng)》記者近日詢問了伊利、蒙牛、光明、三元、君樂寶、新希望這幾家全國知名乳企，其中君樂寶、新希望截至發(fā)稿未回復(fù)記者的問詢，三元公關(guān)部以“負(fù)責(zé)質(zhì)量的同事聯(lián)系不上”為由拒絕了記者的采訪請求。

光明、伊利和蒙牛均給出了比較詳盡的數(shù)據(jù)，以供消費者更好地了解乳企在生乳方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

光明乳業(yè)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)

光明內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)的蛋白質(zhì)要求為高于3.1g/100g，這高于國家標(biāo)準(zhǔn)，菌落總數(shù)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)為低于5萬個/mL，其標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)高于國標(biāo)的200萬個/mL，體細(xì)胞數(shù)對標(biāo)美國A級巴氏乳標(biāo)準(zhǔn)，為低于30個/mL。

伊利表示，其2020年企業(yè)內(nèi)部測定的蛋白質(zhì)含量為3.28g/100g，菌落總數(shù)為1.77萬個/mL，體細(xì)胞數(shù)為19.52萬個/mL，并表示其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為比國標(biāo)提高50%，內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之上再提高20%。

蒙?；貜?fù)稱，目前蒙牛的原奶年平均蛋白質(zhì)含量在3.3g/100g以上，平均菌落總數(shù)可以控制在3萬個/mL以內(nèi)，體細(xì)胞可以控制到18萬個/mL以內(nèi)。

根據(jù)光明、伊利、蒙牛提供的數(shù)據(jù)，這三家公司的蛋白質(zhì)、菌落總數(shù)、體細(xì)胞數(shù)企業(yè)內(nèi)控指標(biāo)遠(yuǎn)優(yōu)于國家安全標(biāo)準(zhǔn)。同時，考慮到行業(yè)平均水平，乳業(yè)人士均表示，中國乳業(yè)提升國標(biāo)的時機(jī)已經(jīng)成熟。

新國標(biāo)仍難產(chǎn)

現(xiàn)行的乳業(yè)國標(biāo)已經(jīng)實行了十年，并且已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于行業(yè)的發(fā)展水平。現(xiàn)在消費者和乳企對新國標(biāo)應(yīng)盡快出臺已無異議。

鄧榮臻在農(nóng)業(yè)部奶辦、中國乳制品工業(yè)協(xié)會和中國奶業(yè)協(xié)會都供職過，是乳業(yè)權(quán)威人物，他告訴《財經(jīng)》記者，經(jīng)過7月的“自媒體風(fēng)波”后，各方的爭議應(yīng)該不會太大，現(xiàn)在誰都不愿意為了保護(hù)落后的生產(chǎn)力來影響消費者的感受。“一個產(chǎn)業(yè)、一類產(chǎn)品的發(fā)展，最終目的是滿足市場和消費者的需求，一項國家標(biāo)準(zhǔn)過低，怎么也說不過去，國標(biāo)一定要跟先進(jìn)國家的標(biāo)準(zhǔn)水平相當(dāng)。”

乳制品工業(yè)協(xié)會名譽(yù)理事長宋昆岡則認(rèn)為，何時公布新國標(biāo)，對行業(yè)本身的發(fā)展沒有影響。“前段時間有人說那個指標(biāo)是全世界最低的標(biāo)準(zhǔn)、最差的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然消費者質(zhì)疑是對的，因為它確實是差，但是那個標(biāo)準(zhǔn)對牛產(chǎn)好奶沒有限制，也不會制約加工廠收好奶，消費者的利益不會因為這個標(biāo)準(zhǔn)而受到影響。”他說。

但是，在政策層面，新國標(biāo)的制定還沒有確定的時間表。

2018年2月，農(nóng)業(yè)部下屬部門推出了關(guān)于生乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳、復(fù)原乳的4項新國家標(biāo)準(zhǔn)第一次討論稿。然后，兩年半過去了，這一討論稿的進(jìn)展再無消息。

2020年7月29日，中國奶業(yè)協(xié)會名譽(yù)會長、原農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓在一場名為“現(xiàn)代奶業(yè)評價體系建設(shè)啟動會”的行業(yè)會議上表態(tài)：“正在修訂新生乳國家標(biāo)準(zhǔn)，近期可能出臺。”

這一表態(tài)再次引起了外界的熱議。中國奶業(yè)協(xié)會也表態(tài)，稱正在修訂的新生乳國家標(biāo)準(zhǔn)近期可能出臺。不過，根據(jù)《財經(jīng)》記者多方求證的結(jié)果，由于流程復(fù)雜、漫長，千呼萬喚的新國標(biāo)短期內(nèi)仍難以面世。

《財經(jīng)》記者了解了生乳國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂程序，整理如下：

制圖：馬霖

一位知名乳企負(fù)責(zé)法規(guī)事務(wù)的人士向《財經(jīng)》記者明確表示，其所在企業(yè)從未聽說新國標(biāo)快要出臺的消息。“生乳國標(biāo)連官方的公開征求意見稿還沒出過。”該人士說。

記者在國家標(biāo)準(zhǔn)委員會的網(wǎng)站上也未查詢到乳業(yè)新國標(biāo)意見征求稿。征求意見是邁向國標(biāo)出臺的關(guān)鍵一步，企業(yè)還未收到征求意見稿，這意味著距離生乳標(biāo)準(zhǔn)等四項乳業(yè)新國標(biāo)出臺還有一定時間。

一位了解政策的奶業(yè)經(jīng)濟(jì)研究人士告訴《財經(jīng)》記者，目前，4項新國標(biāo)已經(jīng)經(jīng)過衛(wèi)健委專家評議一次，但是還需要繼續(xù)評議討論，什么時候啟用尚不清楚。

《財經(jīng)》記者了解到，目前，生乳新國標(biāo)正由國家食品安全風(fēng)險評估中心審議評估，該中心下設(shè)了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會，衛(wèi)健委食品司是其業(yè)務(wù)主管單位。國家食品安全風(fēng)險評估中心回復(fù)稱：衛(wèi)健委分管領(lǐng)導(dǎo)們認(rèn)為，輿情已經(jīng)過去，因此不接受采訪。

中國奶業(yè)協(xié)會也拒絕了《財經(jīng)》記者的采訪請求，并表示，“國標(biāo)出臺程序復(fù)雜，且不是協(xié)會牽頭。”

就制定生乳標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問題，記者又聯(lián)系了負(fù)責(zé)制定四項新國標(biāo)草稿的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、奶及奶制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心主任王加啟，以及負(fù)責(zé)推進(jìn)國標(biāo)修改具體工作的中心副主任鄭楠，截至發(fā)稿，農(nóng)業(yè)部及上述負(fù)責(zé)人均未回復(fù)記者的采訪請求。

此前的自媒體文章曾指責(zé)乳企插手標(biāo)準(zhǔn)的修訂，一位伊利的質(zhì)量負(fù)責(zé)人在近期的一次媒體溝通中告訴《財經(jīng)》等媒體，除了在標(biāo)準(zhǔn)起早、制定和公開征求意見時，乳企有提建議的機(jī)會，在標(biāo)準(zhǔn)正式審議和制定過程中，乳企實際上無法干涉。

亦有業(yè)內(nèi)人士指出，無論是伊利、蒙牛，還是其他乳企，都無法主導(dǎo)生乳標(biāo)準(zhǔn)的高低。不過，標(biāo)準(zhǔn)制定時會考慮乳企的訴求，以及乳業(yè)的整體水平。

新國標(biāo)的爭議點在哪？

業(yè)內(nèi)人士表示，包括生乳標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的幾項乳業(yè)新國標(biāo)一直“難產(chǎn)”，原因可能是，在標(biāo)準(zhǔn)中某些內(nèi)容的修訂上，業(yè)界還存在爭議。

圖片來源：GB 19301 《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)生乳》（第一次討論稿）

與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，2018年發(fā)布的新國標(biāo)討論稿最大的變化是，它試圖確立一套生乳分級標(biāo)準(zhǔn)，將達(dá)標(biāo)奶源與更優(yōu)質(zhì)的奶源用分級形式體現(xiàn)出來。

從上圖的討論稿內(nèi)容中可以看到，一些關(guān)健指標(biāo)都有了分級。例如，備受關(guān)注的蛋白質(zhì)含量，合格級與現(xiàn)行國標(biāo)沒有變化，仍為2.8g/100g，增加了良級和優(yōu)級，分別提高至3g/100g和3.2g/100g；菌落總數(shù)方面，合格級有所提升，達(dá)標(biāo)值升至100萬個/mL，增加了良級和優(yōu)級，分別為50萬個/mL和10萬個/mL。

討論稿還提出，允許乳企在巴氏殺菌乳、滅菌乳產(chǎn)品上明確標(biāo)注自身產(chǎn)品所使用生乳的等級。

分級的好處是，優(yōu)質(zhì)奶源更容易脫穎而出，乳企可以為優(yōu)質(zhì)奶源產(chǎn)品制定更高的價格，與低級別生乳生產(chǎn)的乳產(chǎn)品區(qū)別開來，也為消費者提供了不同等級的價格差異化產(chǎn)品。

分級也可以促進(jìn)全國整體生乳質(zhì)量的提升。在美國，分級制度由來已久，美國1924年就制定了優(yōu)質(zhì)乳條例，把生乳劃分成A、B、C、D四個等級，并在奶產(chǎn)品的包裝上明確標(biāo)識奶源等級，到1965年，美國的食用生乳基本都達(dá)到A級水平。

但上述不具名乳企高層表示，業(yè)內(nèi)的一個擔(dān)憂是，生乳分級可能導(dǎo)致高端、低端產(chǎn)品價格分化，傳導(dǎo)至上游，導(dǎo)致低級別生乳收購出現(xiàn)障礙，生乳收購價格下跌。也有業(yè)界人士表示，分級制會帶來產(chǎn)品漲價潮，乳企會推出一批高價鮮奶產(chǎn)品。

一位對牧場管理了解深入的乳企人士告訴《財經(jīng)》記者，大乳企通常不愿意分級，因為大企業(yè)產(chǎn)品線復(fù)雜，奶源多樣，有高有低，小企業(yè)通常產(chǎn)品線簡單，奔著最高標(biāo)準(zhǔn)就行了。他提及，在歐洲，乳企普遍自行實行生乳和產(chǎn)品分級，由第三方機(jī)構(gòu)做檢測，但中國還不具備成熟的第三方檢測機(jī)構(gòu)體系。

鄧榮臻表示，在產(chǎn)品上體現(xiàn)分級，這對于用優(yōu)級乳生產(chǎn)的產(chǎn)品做宣傳是有利的，但從乳企角度看，各企業(yè)本身對不同等級的標(biāo)準(zhǔn)有不同的規(guī)定，乳企可能更愿意自行做分級，在產(chǎn)品端按照自己的方式講故事。

在2018年發(fā)布的討論稿中，另一項值得消費者知曉的改變是，首次提議將體細(xì)胞數(shù)納入國標(biāo)。體細(xì)胞數(shù)是衡量奶畜健康和乳品質(zhì)量與安全的標(biāo)準(zhǔn)，此前就一直有業(yè)內(nèi)人士呼吁將此指標(biāo)納入國家標(biāo)準(zhǔn)。

新國標(biāo)討論稿還引進(jìn)了兩項反映乳品鮮活程度的新指標(biāo)--糠氨酸和乳果糖。越新鮮的牛奶，蛋白質(zhì)中所含糠氨酸越低，乳果糖也是如此。討論稿提出了巴氏殺菌乳中糠氨酸應(yīng)以12mg/100g蛋白質(zhì)為上線。

這類反映乳品鮮活程度的指標(biāo)也引發(fā)了爭議，尤其是需要大量遠(yuǎn)距離運輸?shù)娜槠髸容^抗拒。鄧榮臻表示，一般情況下，本地產(chǎn)的牛奶就近消費能夠最大限度地保持牛奶的鮮活性，但中國的特殊情況是“北奶南運”：主要奶源地在北方，主要消費地在中部和南部，冷鏈運輸有制約。新指標(biāo)的規(guī)定可能會影響乳企在巴氏奶方面的推進(jìn)，如果新標(biāo)準(zhǔn)與目前的奶源布局有不配套的地方，就會引起爭議討論。

上述乳企高層表示，政策制定方還有一個最大的顧慮，就是擔(dān)心萬一有部分奶源無法實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)，又會重蹈摻假的覆轍。但從目前的全國平均水平來看，例如蛋白質(zhì)，已經(jīng)很難低于3g/100g了，全國生乳質(zhì)量是有保證的。

他表示，7月自媒體文章引發(fā)的爭議讓業(yè)內(nèi)再次認(rèn)識到，中國的奶源質(zhì)量和產(chǎn)品雖然有了很大的進(jìn)步，但行業(yè)人自己講的確有些“王婆賣瓜”的意思。由于國標(biāo)過低，乳業(yè)也在提“農(nóng)墾系”、“優(yōu)質(zhì)乳工程”這樣的乳企聯(lián)盟概念，他認(rèn)為如果國家標(biāo)準(zhǔn)提高后，就不需要在行業(yè)內(nèi)去“劃分小圈子”，不用去打這些招牌，可以換一種更好的方式與消費者溝通。

“雖然國標(biāo)不會那么快出臺，但我認(rèn)為最近的形勢會加速形成共識，便于有關(guān)部門推進(jìn)這項工作，大家確實非?？释聵?biāo)準(zhǔn)出臺。另外，國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)本身也比較復(fù)雜，最終稿可能會和討論稿有不一樣的地方。”鄧榮臻說。