最近，美國(guó)又搞出了一項(xiàng)重磅“對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案”。該法案長(zhǎng)達(dá)280多頁(yè)。

美國(guó)參議院號(hào)稱，“將動(dòng)員美國(guó)所有戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)及外交工具抗衡中國(guó)日益崛起的全球力量”“法案代表了前所未有的兩黨合作”。國(guó)際分析人士也認(rèn)為，要研究未來(lái)幾十年的中美競(jìng)爭(zhēng)，這是“不可或缺的集成性參考文件”。該法案未來(lái)仍需經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)兩院審議修改及總統(tǒng)批準(zhǔn)。

這份文件到底說(shuō)了什么？

“2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案”截圖（圖源：美國(guó)參議院外交委員會(huì)）

一

4月初，美國(guó)參議院外交委員會(huì)兩名參議員首提“2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案”，以“確保美國(guó)可在未來(lái)數(shù)十年內(nèi)，與中國(guó)展開(kāi)全方位的國(guó)家及國(guó)際力量有效競(jìng)爭(zhēng)”。

從內(nèi)容上看，該法案涵蓋美國(guó)外交戰(zhàn)略制訂、價(jià)值觀輸出、科技創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)保護(hù)、軍力提升、基礎(chǔ)建設(shè)、盟友關(guān)系、戰(zhàn)略安全等，針對(duì)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象只有一個(gè)：中國(guó)。

例如，在外交戰(zhàn)略方面，法案提出，要重塑美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)對(duì)印太地區(qū)的安全援助，“在西半球、歐洲、亞洲、非洲、中東、北極以及大洋洲全線應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)”，這跟此前特朗普政府的“戰(zhàn)略收縮”完全不同；

在經(jīng)貿(mào)及技術(shù)領(lǐng)域，要“在科技領(lǐng)域重點(diǎn)幫助美國(guó)公司獲得穩(wěn)定可靠的全球供應(yīng)鏈”“全面擺脫在稀土、電池、醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的依賴”，進(jìn)一步追蹤“美國(guó)市場(chǎng)中的中國(guó)公司”及“知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯者”，以針對(duì)中國(guó)“掠奪性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)行為”。后兩者是上屆政府就在搞的，擺脫稀土、電池、醫(yī)藥三領(lǐng)域的依賴性則屬本次法案的新提法；

在盟友關(guān)系方面，法案提出強(qiáng)化“印太盟友”“美日印澳四邊機(jī)制”和“美臺(tái)關(guān)系”，其中美臺(tái)關(guān)系被稱為“美國(guó)印太戰(zhàn)略至關(guān)重要的組成部分”，鼓吹“美臺(tái)官員互動(dòng)不應(yīng)受到限制”，甚至連“臺(tái)灣的不對(duì)稱防衛(wèi)戰(zhàn)略、防衛(wèi)費(fèi)用”美方也要支持，目的是為美國(guó)在臺(tái)海搞事情提供更多法理依據(jù)；

在價(jià)值觀輸出方面，法案則要求美國(guó)插手香港、新疆等地區(qū)事務(wù)，授權(quán)一系列“人權(quán)和公民社會(huì)”措施，這些美國(guó)已經(jīng)在做了；

至于軍力提升這部分，法案要求加強(qiáng)與盟國(guó)協(xié)調(diào)合作，共享中國(guó)在彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈、常規(guī)力量、核、空間及網(wǎng)絡(luò)空間等戰(zhàn)略領(lǐng)域的一切信息，應(yīng)對(duì)“中國(guó)軍事現(xiàn)代化和軍事擴(kuò)張”。

法案由美參議院外委會(huì)主席梅嫩德斯（左）及共和黨首席議員里施共同提出。圖源：法新社

二

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員刁大明告訴島妹，上屆政府期間，參議院外交委員會(huì)就提出過(guò)“戰(zhàn)略法案”。如今民主黨牽頭重提，一是延續(xù)過(guò)去4年對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，回應(yīng)中美兩國(guó)實(shí)力對(duì)比變化；二是近年來(lái)，國(guó)會(huì)在對(duì)華事務(wù)上的主導(dǎo)性日益增強(qiáng)，面對(duì)“更熟悉華盛頓規(guī)則”的美國(guó)現(xiàn)任政府，要搶先一步設(shè)置議程。

在刁大明看來(lái)，相比白宮，國(guó)會(huì)在對(duì)華事務(wù)態(tài)度上更強(qiáng)硬、更露骨。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)蘇曉暉介紹，之前特朗普上任后不久，美國(guó)國(guó)會(huì)便通過(guò)了針對(duì)俄羅斯、伊朗、朝鮮的法案，將這些國(guó)家設(shè)定為“敵國(guó)”，并要求政府制裁。當(dāng)時(shí)很多人認(rèn)為，這是國(guó)會(huì)的傳統(tǒng)建制派精英限制總統(tǒng)外交權(quán)力的做法。

蘇曉暉說(shuō)，這次對(duì)華法案也類似，可以視為國(guó)會(huì)在對(duì)外政策制訂上對(duì)美國(guó)現(xiàn)任政府施加影響之舉。法案通過(guò)的時(shí)機(jī)，也正是現(xiàn)任政府對(duì)華政策評(píng)估和成型之際。可以說(shuō)，政府處理中美關(guān)系時(shí)涉及合作、管控、對(duì)話、斗爭(zhēng)等復(fù)雜層面，但國(guó)會(huì)試圖“壓倒性地使中美關(guān)系走向負(fù)面”。

渲染競(jìng)爭(zhēng)、遏制甚至敵對(duì)氣氛，是該法案的核心意圖。

（圖源：網(wǎng)絡(luò)）

三

對(duì)于280多頁(yè)法案的“超大體量”，蘇曉暉認(rèn)為，本次法案將大量涉華負(fù)面議題整合集納，充分體現(xiàn)了近年來(lái)美國(guó)兩黨日趨一致的涉華立場(chǎng)，預(yù)計(jì)將在政策、輿論層面產(chǎn)生較強(qiáng)勢(shì)能。

在刁大明看來(lái)，該法案幾乎無(wú)所不包，“可以說(shuō)是一個(gè)跨議題聯(lián)動(dòng)、全政府聯(lián)動(dòng)的全面法案。比如，此后如果美國(guó)要跟中國(guó)進(jìn)行基建競(jìng)爭(zhēng)，外交、商務(wù)、交通、能源、國(guó)際開(kāi)發(fā)署等各個(gè)美政府部門(mén)都會(huì)卷入。”

至于法案提出的具體措施及目標(biāo)，刁大明認(rèn)為新意不多。他認(rèn)為，最值得警惕之處在于法案有意將“意識(shí)形態(tài)/價(jià)值觀因素”視作涉華問(wèn)題支點(diǎn)。

“上屆美國(guó)政府傾向于拿‘泛安全化’說(shuō)事，而本次法案在提及供應(yīng)鏈重組、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、基建競(jìng)爭(zhēng)甚至美臺(tái)關(guān)系時(shí)，均以意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)。比如，法案試圖將臺(tái)灣塑造為區(qū)別于中國(guó)大陸的‘價(jià)值觀典范’，這種意識(shí)形態(tài)劃界非常危險(xiǎn)，會(huì)把‘中國(guó)威脅論’渲染得更嚴(yán)重。”刁大明說(shuō)。

蘇曉暉認(rèn)為，這份法案一旦通過(guò)，會(huì)讓美國(guó)行政部門(mén)有更大操作空間，比如更靈活地打“臺(tái)灣牌”；行政部門(mén)的一些現(xiàn)存戰(zhàn)略也可能與法案中的有關(guān)內(nèi)容形成合力。這些影響可能會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)。

刁大明稱，對(duì)法案中符合美國(guó)國(guó)內(nèi)訴求的部分（經(jīng)貿(mào)及技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、基建競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)安全等），行政部門(mén)可能照單全收，但同時(shí)要考慮這樣做是否會(huì)卷入“成本失控”的全面對(duì)抗。

對(duì)于美方近段時(shí)間表現(xiàn)出的“戰(zhàn)略思維”，中方表態(tài)已十分清楚：中方致力于同美方發(fā)展“不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的關(guān)系，即便某些領(lǐng)域兩國(guó)存在競(jìng)爭(zhēng)，也應(yīng)是公平公正、遵守規(guī)則的良性、有序競(jìng)爭(zhēng)。而這份法案企圖把中美關(guān)系引向完全對(duì)抗的方向，可謂用心險(xiǎn)惡，也說(shuō)明有些美國(guó)政客實(shí)在太low。