報(bào)道稱，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。

近期，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦也在《人民日報(bào)》撰文介紹中國的糧食安全情況。

在這篇名為《堅(jiān)決扛穩(wěn)國家糧食安全重任》的文章中，韓長賦表示，近年來糧食連年豐收，為中國應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會大局發(fā)揮了“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用。“面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，我們完全有信心、有能力保障糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手里。”

但他也表示，雖然中國糧食連年豐收，但糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。未來糧食供需還將長期處于緊平衡。

谷物庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于安全水平

談及糧食安全可以先看一組數(shù)據(jù)，韓長賦在文章中提到：2019年全國糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到13277億斤，連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤水平以上，稻谷、小麥自給率超過100%，玉米自給率多年穩(wěn)定在95%以上。2019年人均糧食占有量474.9公斤，連續(xù)多年超過人均400公斤的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。

2020年的糧食生產(chǎn)也比較理想。一個(gè)值得關(guān)注的背景是，近年早稻播種面積逐年降低，從2015年的8200萬畝下降到2019年的6675萬畝，這一問題引起多方警惕。

今年2月底，國家發(fā)布今年稻谷最低收購價(jià)政策，2020年每50公斤早秈稻、中晚秈稻價(jià)格分別較2019年增加1元。在業(yè)內(nèi)人士看來，這傳導(dǎo)出穩(wěn)定面積的信號。結(jié)果是，早稻種植面積比上年增加470萬畝，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7年下滑態(tài)勢。

據(jù)韓長賦介紹，今年在遭遇新冠肺炎疫情的情況下，夏糧再獲豐收，產(chǎn)量達(dá)到2856億斤，創(chuàng)歷史新高，比上年增加24.2億斤。

除了生產(chǎn)和庫存數(shù)據(jù)外，還有一個(gè)值得關(guān)注的指標(biāo)，就是“庫存消費(fèi)比”。這被認(rèn)為是衡量糧食安全的關(guān)鍵指標(biāo)之一，反映緊急時(shí)刻庫存量能夠滿足市場需求的份額。

“糧食作物生產(chǎn)周期長，自然風(fēng)險(xiǎn)大，生長期最短的早稻也需要約90天，所以這個(gè)指標(biāo)非常重要。” 清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院研究員方言此前在接受南都記者采訪時(shí)介紹。

糧農(nóng)組織認(rèn)為，保障糧食安全所必要的起碼水平是庫存占消費(fèi)量的17-18%。雖然官方未披露中國的糧食庫消比，但韓長賦表示，目前，全國小麥、稻谷庫存量大體相當(dāng)于全國居民一年的消費(fèi)量，谷物庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%—18%安全水平。

“不進(jìn)口也不會導(dǎo)致國內(nèi)糧食供給短缺”

談及糧食安全，一個(gè)數(shù)字總會引起注意：中國是世界最大的糧食進(jìn)口國，每年進(jìn)口量在1億噸左右，約為全球糧食貿(mào)易量的四分之一。事實(shí)上，如此大的“缺口”，某種程度上是由統(tǒng)計(jì)口徑造成的。

中國對大豆進(jìn)口有一定依賴，但國際上大豆不計(jì)入糧食。2019年，中國谷物進(jìn)口量占世界貿(mào)易量的3.4%，小麥進(jìn)口350萬噸、稻谷進(jìn)口約250萬噸，且主要為品種調(diào)劑。

專家分析，目前，中國小麥、稻谷等口糧品種庫存也處于歷史最高水平，“中國可以實(shí)現(xiàn)糧食自給。”

另據(jù)商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司副司長王斌此前在新聞發(fā)布會上介紹，中國口糧年均消費(fèi)量為2億多噸。

王斌稱，2019年中國小麥、玉米、大米三大主糧庫存結(jié)余2.8億多噸，完全可以實(shí)現(xiàn)自給自足，不進(jìn)口也不會導(dǎo)致國內(nèi)糧食供給短缺。進(jìn)口的大米、小麥分別只占國內(nèi)消費(fèi)總量1%和2%，主要起到品種串換和調(diào)劑作用。

專家：疫情挑戰(zhàn)全球農(nóng)業(yè)一體化格局

這是否意味著在糧食安全上沒有風(fēng)險(xiǎn)了？一個(gè)值得關(guān)注的問題是糧食炒作。這在歷史上也留下了教訓(xùn)。

方言表示，糧食是人類必需品，彈性很小、剛性很強(qiáng)。糧價(jià)也是百價(jià)之基，只要有突發(fā)事件，價(jià)格就可能波動(dòng)。資料顯示，2007-2008年國際糧食危機(jī)時(shí)就曾出現(xiàn)糧食價(jià)格飆升。當(dāng)時(shí)國際大米價(jià)格一度觸及每噸1000美元，創(chuàng)20年來最高紀(jì)錄。

疫情暴發(fā)以來，聯(lián)合國糧農(nóng)組織多次作出警告，疫情有可能破壞世界糧食安全。聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)司官員馮娟在近期表示，初步評估顯示，新冠疫情或?qū)е吗囸I人口增加8300萬到1.32億。

世界糧食供應(yīng)情況如何？聯(lián)合國糧農(nóng)組織提供的資料顯示，2019/20年度全球谷物產(chǎn)量達(dá)到27.1億噸，貿(mào)易量4.2億噸，庫存量8.6億噸，分別比2007年世界糧食危機(jī)時(shí)增加了27%、54%和97%。谷物庫存消費(fèi)比達(dá)到30%，比2007年提高了約10個(gè)百分點(diǎn)。

“從總量上看，全球糧食安全有保障。”方言此前表示，但由于糧食生產(chǎn)在全球分布不均、貧困和收入不均衡等原因，局部地區(qū)糧食安全可能會受到影響。如果貧困地區(qū)因疫情停工停產(chǎn)，家庭收入肯定會受到影響，可能無力購買糧食。

除短期的生產(chǎn)消費(fèi)影響外，疫情對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的影響不容忽視。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授羅必良在此前的一場研討會上分析，新冠疫情作為一個(gè)標(biāo)志性事件，具有存在時(shí)間長、不確定強(qiáng)等特點(diǎn)，可能對未來的農(nóng)產(chǎn)品市場格局有重構(gòu)意義。

“疫情可能對全球農(nóng)產(chǎn)品供需平衡和農(nóng)業(yè)一體化格局構(gòu)成挑戰(zhàn)。” 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長李谷成說。

羅必良則分析，中國是人口大國，也是小農(nóng)大國。前者意味著要保障食物安全、滿足國民營養(yǎng)需要，后者意味著中國在生產(chǎn)、應(yīng)急、競爭上的能力都相對有限。

“中國的食物安全，立足自身、規(guī)避未來的不確定性是要格外重視的戰(zhàn)略性問題。”他強(qiáng)調(diào)，中國應(yīng)謀求可持續(xù)性，讓糧食安全最大化、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)最小化，而非僅追求提高國際份額。

“未來糧食供需還將長期處于緊平衡”

“雖然中國糧食連年豐收，但糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。”未來如何保障中國的糧食安全，韓長賦也在文中給出了一些信號。

他坦言，隨著人口增加、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、食品消費(fèi)升級，糧食需求相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)仍將保持剛性增長，糧食生產(chǎn)供給又面臨耕地和水資源硬約束、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流出、國外進(jìn)口不確定性增加等挑戰(zhàn)，未來糧食供需還將長期處于緊平衡。

韓長賦表示，要發(fā)揮好責(zé)任制考核導(dǎo)向作用，較真碰硬開展考核，確保各省份糧食安全主體責(zé)任落到實(shí)處。主產(chǎn)區(qū)要努力發(fā)揮優(yōu)勢，鞏固提高糧食生產(chǎn)能力。產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)也要保持應(yīng)有自給率，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力建設(shè)，增強(qiáng)糧食供給調(diào)控能力。

同時(shí)，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”亂象。實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降，保住中華民族的“鐵飯碗”。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入開展耕地保護(hù)與質(zhì)量提升行動(dòng)，加大東北黑土地保護(hù)利用力度，扎實(shí)推進(jìn)保護(hù)性耕作行動(dòng)，不斷提升耕地質(zhì)量。

他表示，要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著力攻克糧食生產(chǎn)“卡脖子”技術(shù)，培育推廣一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、多抗廣適、品質(zhì)優(yōu)良的新品種，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用企深度融合，給糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀。加快糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法配套，提高糧食生產(chǎn)效益。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)綠色提質(zhì)增效技術(shù)集成示范區(qū)，構(gòu)建農(nóng)作物重大病蟲害防控體系，依靠科技減災(zāi)增產(chǎn)。

完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。立足“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，通過聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、土地托管等有效形式，將廣大小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)骨干引領(lǐng)作用，增加高油高蛋白大豆、飼用玉米和優(yōu)質(zhì)水稻、強(qiáng)筋弱筋小麥等緊缺、優(yōu)質(zhì)、綠色品種供給。以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，科學(xué)規(guī)劃布局專用品種基地和加工產(chǎn)業(yè)集群，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。